《浙江省危險化學品安全風險集中治理實施方案》印發(fā)
2022-02-28
為有效防范化解危險化學品重大安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（以下簡稱《全國方案》），結(jié)合深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》和省安委會《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》等要求，制定本實施方案。
一、治理目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持問題導向、目標導向，強化系統(tǒng)觀念、風險意識，通過一年時間集中治理，健全完善我省危險化學品領(lǐng)域安全責任落實、重大風險防范、全鏈條治理、安全基礎(chǔ)提升和數(shù)字化賦能5項機制，全面化解突出矛盾、有效管控重大風險，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，有效防范較大以上事故，堅決遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開和杭州亞運會成功舉辦營造安全穩(wěn)定環(huán)境，為打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供安全保障。
二、治理措施
對照《全國方案》提出的安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責任不落實2大類突出問題，生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區(qū)等4個環(huán)節(jié)方面的重大安全風險，結(jié)合我省實際，提出以下治理措施：
（一）壓實安全責任。
1.強化專委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立完善省、市、縣三級危險化學品安全專委會文件、會議、督查、考核等相關(guān)制度，注重運行質(zhì)量。建立完善省、市、縣三級危險化學品安全專委會專家組，為本地區(qū)危險化學品安全風險防控提供專業(yè)支撐。
2.壓實屬地管理責任。對照《全國方案》提出的2大類突出問題和4個環(huán)節(jié)方面重大安全風險，建立本地區(qū)突出問題（重大風險）和整改措施“兩張清單”。按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，將危險化學品安全風險集中治理確定的重點任務納入領(lǐng)導干部年度任務清單。加強本地區(qū)危險化學品安全監(jiān)管，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系。
3.壓實部門監(jiān)管責任。按照職責分工，逐條落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》和省安委會《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》明確的具體任務，確保按時保質(zhì)完成。對照省安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工，推動落實省危險化學品安全專委會年度重點工作任務，確保負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門責任落實到位。
4.壓實企業(yè)主體責任。制定危險化學品企業(yè)履行安全生產(chǎn)和消防安全主體責任事項清單，實施企業(yè)履責情況記銷分制，倒逼企業(yè)依法履責。推進基于信息化的危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，不斷提升企業(yè)安全事故防范能力。
（二）防范重大風險。
5.防范化工園區(qū)安全風險。全面貫徹落實六部委《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》，對52個化工園區(qū)開展復核認定；復核不合格，經(jīng)限期整改后仍不滿足要求的，取消認定化工園區(qū)資格。推動化工園區(qū)以安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應急救援、社會化服務等“五個一體化”為重點的安全整治提升，實施整治提升過程安全風險指數(shù)管理，到2022年6月底，全省化工園區(qū)降為一般風險或較低風險；屆時未達到的，將嚴禁新建、擴建危險化學品建設項目，并同時取消認定化工園區(qū)資格。指導山區(qū)26縣提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。開展化工重點監(jiān)控點評價認定，推動提升重點監(jiān)管點安全風險防范能力。
6.防范建設項目安全風險。制定危險化學品建設項目分類入園意見，明確準入標準，優(yōu)化危險化學品企業(yè)布局。制定危險化學品建設項目安全審查細則和中試安全管理規(guī)定，源頭把控項目安全條件。支持開展CMO（醫(yī)藥合同生產(chǎn)組織）、CDMO（醫(yī)藥領(lǐng)域定制研發(fā)生產(chǎn)）項目安全審批監(jiān)管創(chuàng)新試點，優(yōu)化審批監(jiān)管方式。加強危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全監(jiān)管，推進化工園區(qū)外危險化學品企業(yè)進區(qū)入園或改造升級，支持設有化工園區(qū)的山區(qū)26縣引進本質(zhì)安全型危險化學品企業(yè)。
7.防范重大危險源安全風險。推動落實危險化學品重大危險源安全包保責任制，壓實企業(yè)安全管理責任和政府部門安全監(jiān)管責任。健全重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制，實現(xiàn)國家、省、市、縣、化工園區(qū)聯(lián)動管控和線上線下閉環(huán)處置。依法督促消防安全重點單位危險化學品企業(yè)實施線上消防安全自主管理、消防物聯(lián)設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，開展消防安全風險分級研判管控。完善“消地協(xié)作”工作機制，應急管理部門和消防救援機構(gòu)對危險化學品重大危險源開展常態(tài)化督導檢查，完善聯(lián)合約談、聯(lián)合掛牌等協(xié)作機制，進一步強化工作合力。
8.防范老舊裝置安全風險。全面排查危險化學品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可的企業(yè)中，涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝、毒性氣體和爆炸品，且主要反應器等設備設施達到設計使用年限，或?qū)嶋H投產(chǎn)運行時間超過20年的老舊裝置，評估安全風險，確定風險等級，實施分類整治。加強老舊裝置安全運行監(jiān)控，建立長周期安全運行的技術(shù)保障體系和更新機制。督促推動企業(yè)制定超過20年老舊消防設施改進計劃，分步完成老舊消防設施改造。
（三）深化全鏈條治理。
9.深化生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全治理。開展高危細分領(lǐng)域安全專項治理，對涉硝酸銨、有機硅和硝化、光氣化、氟化工藝等企業(yè)實施專項整治問題落實情況“回頭看”，開展涉苯乙烯、丁二烯和重氮化工藝等企業(yè)專項治理，推動建立安全風險防控長效機制。提升高危工藝自動化控制水平，全面完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等工藝上下游配套裝置自動化控制改造，最大程度減少高危區(qū)域作業(yè)人員。開展化工園區(qū)外高危危險化學品企業(yè)排查整治，對涉及危險化工工藝、硝酸銨等爆炸性危險化學品、液氯等劇毒化學品和構(gòu)成重大危險源的企業(yè)，逐一開展風險評估，對不滿足安全條件的企業(yè)，限期采取搬遷改造措施。
10.深化經(jīng)營儲存環(huán)節(jié)安全治理。開展大型油氣儲存基地安全專項治理，落實“一庫一策”整改方案，提升本質(zhì)安全水平和安全管理水平，全部降為中、低風險等級。開展構(gòu)成重大危險源的中小油氣儲存企業(yè)和化學品儲罐集中區(qū)專項治理，重點推進風險評估、分類整治、優(yōu)化布局、信息智控等措施，推進建立安全風險評估管控長效機制。開展港口危險貨物儲罐安全風險評估，建立問題隱患和整改措施“兩張清單”，落實安全管控措施。
11.深化運輸環(huán)節(jié)安全治理。開展油氣長輸管道安全專項治理，實施管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，實現(xiàn)外部隱患動態(tài)清零；及時識別、動態(tài)管控人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，完善安全防控措施，健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加快危險貨物運輸車輛停車場規(guī)劃建設，實現(xiàn)港區(qū)、化工園區(qū)及其他重點區(qū)域停車場地和停車需求基本匹配，并按要求設置應急救援相關(guān)人員裝備。加強危險貨物運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，排查化解事故多發(fā)路段安全風險。
12.深化使用環(huán)節(jié)安全治理。開展非許可化工醫(yī)藥企業(yè)安全治理，按要求落實設計診斷和安全評價，參照生產(chǎn)企業(yè)標準推進反應安全風險評估、自動化控制裝備改造、從業(yè)人員學歷資質(zhì)達標、危險區(qū)域內(nèi)控制室等人員密集場所搬遷改造等工作。加強對醫(yī)療機構(gòu)、學校、科研院所等單位危險化學品使用安全管理，系統(tǒng)評估涉危險化學品實驗室安全風險等級，實施分級分類監(jiān)管。
13.深化廢棄處置環(huán)節(jié)安全治理。督促危險化學品企業(yè)開展脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物回收、污水罐（池）、焚燒爐等重點環(huán)保項目和設施開展安全風險評估論證，形成問題隱患清單，落實安全防范措施。開展危險廢物專項整治“回頭看”，完善廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
（四）夯實安全基礎(chǔ)。
14.加強安全監(jiān)管力量。提升危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力，嚴把人員進入關(guān)，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)力量，到2022年底，市、縣應急管理部門及化工園區(qū)、危險化學品儲存量大的港區(qū)危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的不低于在職人員的75%。加強危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，組織開展近三年入職或轉(zhuǎn)崗人員集中培訓。
15.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。推動大中專院校化工安全學科建設，支持普通高校在一級學科“安全科學與工程”或“化學工程與技術(shù)”之下自主設置“化工安全”二級學科，支持職業(yè)院校開設危險化學品安全特色專業(yè)。加大化工安全管理人員培養(yǎng)，2022年再培養(yǎng)100名以上化工安全復合型人才。提升從業(yè)人員素質(zhì)，涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業(yè)主要負責人具備化學、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱；涉及重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平；涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷。
16.加強從業(yè)人員培訓。開展危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓，建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長集中輪訓制度，2022年完成危險化學品重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人輪訓。實施危險化學品企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全技能提升晉級培訓，到2022年底，重點崗位員工職業(yè)技能晉級培訓覆蓋率達到50%。加快化工園區(qū)實訓基地建設，采取自建、共建或委托服務等方式，實現(xiàn)化工園區(qū)都有配套的實訓基地。
17.加強專家指導服務。按照國家、省和市分級負責的原則，健全完善專家對危險化學品重點地區(qū)、化工園區(qū)、高危企業(yè)常態(tài)化專家指導服務機制，對重點地區(qū)“三個一”建設（本地化專家隊伍建設、化工實訓基地建設、企業(yè)培訓空間建設）、化工園區(qū)“五個一體化”建設、高危企業(yè)安全風險診斷和隱患分類整治等進行精準指導幫扶，重點幫助提升重點地區(qū)、化工園區(qū)和高危企業(yè)風險管控和事故防范能力。
（五）強化數(shù)字化賦能。
18.迭代危險化學品全生命周期安全在線。構(gòu)建安全責任履責動態(tài)監(jiān)測場景。開發(fā)屬地監(jiān)管責任履責子場景，動態(tài)監(jiān)測市、縣（市、區(qū)）及化工園區(qū)重點工作推進和日常工作開展情況；開發(fā)企業(yè)主體責任履責子場景，動態(tài)評估企業(yè)履責情況。構(gòu)建危險化學品領(lǐng)域問題清單子場景，建立從問題發(fā)現(xiàn)到整改全過程閉環(huán)機制。連通單位消防安全風險分析研判管控平臺等系統(tǒng)，深化跨部門危險化學品監(jiān)管信息共享。集成各地優(yōu)秀應用場景，用好“一地創(chuàng)新、全省共享”機制，實現(xiàn)全省共享共用。
19.深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”應用。堅持系統(tǒng)謀劃、立足實戰(zhàn)，推動試點化工園區(qū)和試點企業(yè)完善建設方案，建設雙重預防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應用場景，形成一批可復制可推廣和成熟有效的解決方案。在試點基礎(chǔ)上，逐步在全省化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)推廣應用，提升危險化學品安全風險感知評估、監(jiān)測預警和響應處置能力，提升危險化學品安全風險智能化管控水平。
20.拓展危險化學品登記系統(tǒng)應用。依托升級改造后的國家危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)，補錄更新危險化學品生產(chǎn)、進口企業(yè)相關(guān)信息，開展化工醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)信息登記。加強國家危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)應用，實現(xiàn)國家、省、市、縣和化工園區(qū)五級貫通，對每個企業(yè)每種危險化學品實施“一企一品一碼”管理，推動企業(yè)在產(chǎn)品包裝上印刷、粘貼或栓掛安全信息碼，為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。
三、治理步驟
集中治理為期一年，從即日起至2023年1月，分動員部署、集中治理、總結(jié)驗收三個階段。
（一）動員部署階段（2022年2月28日前）。各地要結(jié)合實際制定具體實施方案，建立本地區(qū)措施清單、責任清單、進度清單等“三張清單”，完成動員部署。各牽頭單位要結(jié)合實際制定專項方案，在本領(lǐng)域部署推進危險化學品安全風險集中治理工作。
（二）集中治理階段（2022年3月1日至2022年11月30日）。各地和各有關(guān)部門要對照“三張清單”高標準推進集中治理各項工作，注重防范重大風險，注重消除重大隱患，確保集中治理取得實效。
（三）總結(jié)驗收階段（2022年12月1日至2023年1月31日）。各地和各有關(guān)部門要全面梳理總結(jié)，及時查漏補缺，推動鞏固提升，建立健全危險化學品領(lǐng)域安全風險防控長效機制。省安委會將適時組織開展督導核查。
四、治理要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)主要負責同志、相關(guān)負責人要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實提高防范化解危險化學品重大安全風險的政治站位和思想認識，強化組織和落實，高質(zhì)量推進集中治理工作。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管實際，制定具有實際指導意義的落實方案，防止“上下一般粗”；要設置分階段目標，防止完成時限前倉促應付。
（二）健全推進機制。危險化學品安全風險集中治理是一項系統(tǒng)工程，時間緊迫、涉及面廣。各地要加大推進力度，定期聽取進展情況匯報，及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患；充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強部門協(xié)同，形成集中治理工作合力。各相關(guān)部門要跨前一步，主動作為，認真履行好各自監(jiān)管職責，共同推進集中治理工作。各地要加強宣傳引導和創(chuàng)新實踐，創(chuàng)新抓落實方式方法，發(fā)揮典型帶動作用，推動創(chuàng)新性制度措施完善上升為相關(guān)法規(guī)標準。
（三）強化督導考核。各地各有關(guān)單位要將本方案確定的治理措施納入年度監(jiān)督檢查計劃，加強日常檢查力度，及時跟蹤治理進展，適時派出工作組進行專項督導，推動工作落實落地。要將集中治理工作開展情況納入年度安全生產(chǎn)責任制考核。省安委辦將建立工作調(diào)度考核機制，依托危險化學品全生命周期安全在線對集中治理措施進展情況實施動態(tài)監(jiān)測和排 名，開展常態(tài)化暗訪督導，對工作滯后的地區(qū)進行警示提醒、全省通報和工作約談.
